王道勇，中共中央党校科社部社会学教研室副主任。
过去三年，中国的经济环境和社会环境发生了深刻变化，执政党和政府如何通过社会治理化解风险和矛盾，仍是推进全面深化改革、实现发展模式根本转变的重要前提。十八届三中全会提出“社会治理”之后，中央在这个基础上创新社会治理方式，通过系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，提倡社会治理的法治化和精细化，力图在更高的层面实现社会既安定有序又充满活力这样一个目标。跟过去相比，差别还是很大的。首先是理念和方法不一样，过去硬性维稳比较多，现在则是四大治理，具体到执行层面，要提高法治化水平和精细化水平。现在硬性维稳肯定是不行了，但如果把过去的维稳体制全部否定，那么现在的社会治理创新也就没有了基础。中央也并没有完全否定维稳体制，习近平总书记在中央政法工作会议上有个讲话，他说：“要处理好活力和秩序的关系，既不能管得太死，一潭死水，也不能管得太松，波涛汹涌，要重视疏导化解、柔性维稳。”
现代治理的关键是形成社会合作。合作这种状态是很难达到的，尤其是社会层面的合作，富人和穷人、企业主和工人、市民和农民工怎么才能共处、协商、让渡？我的看法是，我们的改革是根本利益一致基础上具体利益的调整。比如说对官员，只是让他们让渡一些利益，像公车改革、养老金制度改革等都是让渡利益。但是在中国，让一个群体有利益让渡意识非常难。改革开放以来，包括历史上，我们国家一直有利益协调的传统，而利益协商的传统比较薄弱，这是最大的问题。所谓利益协调就是领导出面统筹、分配，有问题都找你，所以，我们可以看到纵向的表达比较畅通，但横向的协商就相对薄弱，沟通机制不是很健全。
最近几年的改革，一个很大的特点就是让强势群体先让渡利益，反腐倡廉减少特殊利益，简政放权列权力清单，再加上一个义务清单，这对公务员群体来说是很“痛苦”的。中央的态度可以分为两个层面来看，首先是让一部分精英人物有历史使命感；其次，历史使命感还做不到的话，至少也应该有社会危机感，就是你不改的话肯定要有后果。对第一种，中央现在的做法是“三严三实”，从严治党就是重建信仰。第二种是最常见的，就是以前从改革中得到好处的人，要让他们知道，改革一定要有让渡的意识，否则，总体利益不会最大化。
中央现在比较重视发挥群团组织的作用，我觉得社会治理应该是多元共治。其中，群团组织的作用还没有充分发挥。比如说，北京、广州出现了枢纽型社会组织，就是妇联、共青团、工会、律师协会、科协等全部下沉到社区、街道，看一看有没有相关的草根组织。举个例子，妇联可以对接“打工妹之家”，给他们提供支持、经费和指导。这样的话，利益诉求就可以通过妇联进行表达，这些草根组织就不会是负面力量。
维稳这个词，过去十几年已经被妖魔化，相应地基层干部也被妖魔化了。维护社会稳定是任何一个政权最基本的功能，尤其是在全面深化改革的背景下，肯定要强调，只不过目标比过去高了，既安定有序又要充满活力。维稳体制确实有自己的问题，但也发挥了它的作用。中国发展到一定程度，硬性维稳机制肯定是维持不下去的，一定要改革和创新。对维稳体制的缺陷，中央已经看得非常清楚了，但地方肯定还是要做的，而且不会放松，要保证整个大局的社会稳定。
跟维稳直接关联的就是信访制度。信访本身是有法律依据的，国务院有信访条例，各个省也都有信访条例。不能认为它只是个临时性的渠道。信访这个体制存在几十年了，要想一下子取消是不可能的，尤其是在替代性的表达渠道还不健全的情况下。信访同样不能被妖魔化，如果没有这个体制，可能会出现更多的问题。中央的思路就是慢慢改，基本策略首先是源头治理，从源头上化解很多矛盾，小事情别搞大了；其次是依法治理，希望走上法治化的轨道。这两个思路是清晰的，也只能一步一步地做。
实现利益让渡，我认为有一个不可忽视的问题就是不能“无条件同情弱者”，现在舆论有一个极化的趋势是无条件同情弱者，这样会带来更大的问题，就是所有人都会被绑架。明显违反法律的，或者有非常大的道德瑕疵的弱者不值得同情。否则这个社会就没有底线，没有规矩了。社会学有三句话，希望上层永不松懈，中层永不满足，底层永不绝望。如果这三者都做到的话，这个社会就既有活力，又有秩序。现在重点提的是底层永不绝望。将来，可能中层永不满足更重要——怎么让他们既能积极进取，又认可主流价值观。
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