贾华强，中共中央党校纪委委员、经济学教研部党总支副书记，中共中央党校经济学教研部教授。
在温家宝总理的政府工作报告中，亮点之一就是明确强调城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。应该说在过去五年中，我国城镇化建设无论从实践上还是从思想认识上，都在中国历史上取得了前所未有的巨大变化和成绩，给广大农民朋友提供了前所未有的巨大利好。在过去的五年中，城镇化建设也促进了我国历史的一个转折时刻的到来，这就是数千年的绵绵不绝中国历史上，首次出现了城镇居民人数超过农村居民的情况。这应该是我们改革开放的一个根本性和历史性的功绩。
但是放眼全球做横向比较时，我国的城镇化建设任务还远远没有完成，还有着大踏步向前推进的空间。这一任务从小了说，是解决好我国“三农”问题的需要，而“三农”问题正像我们党的文件中所不断强调的那样，是我们当前“全部工作的重中之重”。从大了说，它是世界经济和社会发展的必然，是城镇化发展的“客观规律”。正因为如此，温总理在政府工作报告中就如何推进城镇化建设，提出了一系列重要举措，如要遵循城镇化的客观规律，中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，要加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革等等。
笔者认为，城镇化建设是一个系统工程，要想用小成本取得大成效，就不能像撒胡椒面那样面面俱到，而是应该抓好龙头。我国城镇化建设中应该抓好两个极点：
一是要抓好城镇的“发展极”。法国经济学家佩鲁曾就区域发展提出过“发展极”理论，主张选好并培育一个地区的经济增长点，从而带动这一区域和周围区域的发展。笔者认为这个思想对我们做好城镇化建设也同样是适用的。我国城镇化不能就建设而建设，就城镇而城镇。如果不规划和推动好一个地区有竞争力的产业发展，那么很多城镇可能会像今天的落后农村一样走向破败。所以，城镇化建设要有实效，就必须在促进增长极上下大力气。
二是要抓好城镇的公共设施建设。我国地区间的直观上的不同，就包括反差极大的公共基础建设，如道路设施、教育设施、医疗保健设施等。这些基础设施建设在市场经济条件下仅靠民间力量和地方力量，必然会形成天壤之别。因而在发达国家，对此都有政府的规划和有力推动在发挥作用。笔者前些年去日本培训，授课中留下很深印象的一件事，就是一个农村的小学建设中，因毗邻养老院，当地政府希望小学和养老院共用一个食堂以节省成本。申请报告最后一层层传递到中央政府这里，中央政府明确答复，该小学必须建设一座独立的、全国统一标准的食堂。正是因为有了这样的规划和严格，日本才在城乡的基础设施建设上几乎达到了无缝联结的地步，促进了区域间的均衡发展，减少了城市病、城中城、空壳村等许多社会矛盾和社会问题的发生。这些，也是我们在城镇化建设中特别需要重视的。
来源：《中国网》
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