夏光，中国环境保护部环境与经济政策研究中心主任、研究员。经济学博士。兼任环境保护部科学技术委员会委员、中国人民外交学会理事、中国环境科学学会常务理事、中国人民大学兼职教授、中国国际经济交流中心理事、国务院政府特殊津贴专家。2009年获选为连瀛洲纪念奖学金中国学者。夏博士长期从事环境保护政策研究和管理工作，出版《环境政策创新》等著作7部，发表《论环境权益的市场化代理制度》等论文200多篇，主持《修改（环保法）框架研究》等项目50多项，获得全国环境总局科技奖、中国人民大学优秀博士论文奖等。
我们现在确实强调区域的联防联控,就是大家都要行动,而不是一个地方行动,包括北京也是,还是要侧重于解决本地的排放为主,至于周边的兄弟省市,他们有责任,但是他对短期的、常态化的、局地性的污染贡献没有那么大,我们担心的主要还是第二种雾霾现象。”
夏光指出,对于雾霾这种具体的现象,也可能需要更加深入的细化一点的认识。总体上雾霾分为两大类,一种是大面积、短时期的大的雾霾,主要的因素和气象因素有极大关系,来了以后上百万平方公里都覆盖着,它的来源是各种工业的、交通的、生产的、生活的混在一起造成的。第二种类型的雾霾更加影响我们生活,就是局地性、常态化的城市灰霾现象,只要不刮风,在城市的上空就有一种灰色的盖子一样笼罩在你头上,这种雾霾的主要来源是本地,外界输入的相对少一点。
“而真正对我们的健康和生活造成困扰和长期影响的应该是第二类,就是这种常态化的、整天面对的。”夏光表示,至于几天就过去的大雾霾,相对来讲对我们的危害还不是那么明显。所以,治理的对策实际上还是要侧重于放在自己平时所产生的来源,本地的源里面其实主要的都是当地的生产活动和机动车尾气的排放。
夏光认为,我们担心的主要是“就是局地性、常态化的城市灰霾现象”。
夏光表示,因为雾霾就在眼前,所以大家感受特别深。他认为,正是因为雾霾频繁的来袭,触动了每一个人。
他说:“如果说中央所部署的绿色发展,生态文明建设的顶层战略部署,要把它变成行动的话,它会在社会中有一个过程,而这种反复出现的雾霾实际上是加速这个过程。现在全社会都取得共识,没有人说为了其他的原因我们要放缓治理环境速度,没有人这么认为了,所以从这个角度上讲也是一个好事。但是好事是好事,我们还是要有科学的态度来正确认识它、解决它。”
夏光不认同“雾霾越来越重,和地方一味追求GDP,和环保法律法规做猫捉老鼠的游戏,有很大关系”的说法。
“我们了解的情况并不完全是这样,还是要正确客观的对待,我们所知道的地方各级领导实际上对解决污染问题、解决民生关切是非常用心的,并非我们所说的把环保法规躲开、不执行,不是这样一种状态,地方各级党委政府都很重视本地的污染状况。”
之所以还出现大量违法的、还没有解决的环境问题,夏光认为,“主要和我们的治理体系和治理能力的短缺有相当大的关系,所有国家的能力里面,我们的经济是大国和军事大国,但是在环境治理能力和水平方面是一个‘能力弱国’。”
夏光表示,我们的经济发展已经到了这样一种程度,经济总量很大,但是能够执行环保法律法规的人员、装备、手段、经费都十分的困惑,越基层越困难。所以县级、乡级执行环保法律法规的能力缺口非常大,有苦说不出,各级环保部门、其他政府部门赋有执行环保法的职能,但是他又没有足够的能力,就像一个军队没枪没炮,你让他打仗,他打不下来,出现了这种情况。国家在统筹这个事情方面,首先是改革环保体制,由于县级执行环保法律法规的能力过于弱,而且确实受到当地的干扰,所以把省级以下的环保机构进行监测事权上收到省一级,县一级环保局要作为市一级环保部门的派驻机构,从体制上进行改革。同时国家已经安排了几十个亿建立全国的新的环境监测系统,通过这个监测系统反映真实的环境状况,而不是单靠基层来上报各种数据,解决数据虚假性问题。
再就是建立更加强大的监察体系。夏光认为,通过实施党政领导干部生态环境损害责任追究的办法,把真正的监察执法的责任不是单纯落实到环保部门,而是落实到各级党政领导头上,实行离任审计、终身追责的制度,体制改变以后我们可以看到环保法律法规监督执行的能力会比过去有所提高,因为不是单纯一个部门的事情了。
夏光说,“我们还是要看到未来的前景,解决雾霾、水污染、土壤污染等各种各样的生态环境问题,是过去长期以来国家采取的发展战略是靠抓住战略机遇期,把产能搞上去这个战略服从,这个大目标搞出来的,其中也包括落后产能。到了现在这个时刻,要去产能、去库存了,我们下一步就是侧重于制定更加细密的政策,用绿色环保的尺子来卡一卡,去掉一笔产能,叫做‘掐头去尾’。‘掐头’就是不让那些落后的东西再诞生,严格审批。‘去尾’就是把落后的去掉,剩下的中间那一段是优质的产能,我们再把它进行认真的治理,把它绿色化,这样一个整体的战略在‘十三五’规划中已经体现了,叫做‘三大战役’,水气土三大战役,通过打这三大战役,把我们的整个经济结构调整到一个相对对环境比较友好的方向上去,这样监督执法的要求也就不需要那么大压力了。”
治理雾霾需要多长时间?夏光预测,“治理雾霾这种事,预计还得10年、15年这样一个大的时间尺度才能还我们一个特别理想的、比较满意的清洁的空气。
来源：未来网
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