赵磊，中共中央党校国际关系与台湾港澳研究室副主任，国际战略研究院教授。中央党校亚太研究中心秘书长、中央党校一带一路课题组组长。研究方向为国际关系、中国外交、多边外交与文化软实力、民族冲突管理、“一带一路”建设等领域。
新丝绸之路正在延伸和扩展,从蓝图绘制的那一天起,理想正在照进现实,无论你是欣喜,是支持,是怀疑,是不解,它已经吸引了60多个国家的目光。从七世纪的古丝绸之路开始,到现在的二十一世纪,经历了千年沉浮,“一带一路”将重新复兴,并推进各国的经济合作和贸易交流,乃至民心相通。
纵观世界,目前已有60多个国家和国际组织响应“一带一路”。2016年6月举行的丝路国际论坛上,中国与中东欧的“领头羊”波兰宣布展开在能源、基础设施等领域的合作。7月9日,印度前国家安全顾问梅农主导完成的报告建议,印度不应该盲目地反对中国“一带一路”倡议,而应积极参与其中,增加印度与亚太地区的连通性。英国《经济学人》日前也发表文章称,中国将用“一带一路”的外交政策影响甚至重塑世界众多国家的经济。
具有经济属性的合作共赢
古丝绸之路是七世纪时一条连接中国和中亚、中东、非洲以及欧洲的古代通商要道。中国国家主席习近平2013年提出共建“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”构想。“一带一路”主要由有两大板块组成,跨大西洋板块和跨太平洋板块。有外媒评论称,随着中国直接投资的不断增加,“一带一路”已经开始对亚、欧两个大陆是肩并肩的不同贸易板块的理念提出了挑战。它也是中国经济和外交扩张的重要通路。中国最大规模的外交及经济政策正在渐进加速、初显成形。各位对此作何评价?
赵磊:“一带一路”不纯粹是经济一体化,而是有经济属性的多边合作共赢,它甚至还有文化属性、外交属性。从政策沟通上,要打造友好的周边关系,促进经济合作共赢,文化上使得各国文明互现,外交上充分协调沟通。当然,中国积极的外交政策不具有排他性。在传统地缘国际关系中,总有国家担心有排他的第三方,实际上,中国是希望塑造良好的国际环境,提供全球治理的公共产品,而不具有排他性,这一点必须要特别强调。
传统的贸易思维是多点的WTO模式,全球的贸易安排是以发展最慢的那个“轮子”来约束的。美国现在推出TPP协议,这是一个高门槛的贸易安排,大家“轮子”的转速至少差不多,但短板是会让很多国家不太适应,同时还附加了很多政治安排,包括对劳工的安排、对采购的安排、对经济透明度的要求等,所以,很多国家觉得TPP附加了很多政治条件,有主权干预之嫌。中国“一带一路”倡议正好是对这两种模式的一个补充,或者说是一种新的路径选择,首先“一带一路”没有门槛,其次没有政治要求,凡是支持的国家都可以参与,有合作意愿的可以制定日程表、进行谈判。
我们称“一带一路”为新多边主义。在条件适合的情况下,包括英国的北方经济引擎计划、澳大利亚的北方大开发计划、哈萨克斯坦的光明之路计划,这些规划都可以和“一带一路”对接。而比较精准的、互补性强的国家之间可以制定一些高标准的细则,这是基于双边自愿的情况下。除了包括基础设施领域,如公路、桥梁、港口、网络等,还包括贸易领域,如自贸区建设、金融、丝路基金等,还有产能合作,如高铁、核电、产业园区建设等。
目前中国和白俄罗斯的中白工业园区、巴基斯坦的瓜达尔港工业园区,这些园区都是产能合作的组成部分。除此之外,“一带一路”还包括人文交流,比如教育合作、媒体合作、智库合作等。基础设施等是“硬连通”,而“通心”工程则是“软连通”,根据相关国家的国情和地区差异性,相信“一带一路”的内容今后还会拓展,每个国家都有不同的特点,有些国家以农业为主,比如柬埔寨,所以中柬在农业合作领域就有空间。
“一带一路”分重点和领域推进
“一带一路”是开放包容的,不设国别范围,不搞排他性的制度设计,是一个协作性和参与性的倡议,核心是连通性。目前来看,中国的直接对外投资集中在“一带一路”的国家和地区,投资数量也呈上升趋势。为了推进“一带一路”沿线国家的经贸往来,最近听到一些关于建立“一带一路”自由贸易区的声音,各位是赞成还是反对?
赵磊:目前中国在建的双边自贸区,有中韩自贸区、中澳自贸区,在双边自贸区的基础上,打造一些区域性的自贸安排,比如中国与东盟、中国与海合会,但“一带一路”沿线国家差异极大,其中有发达国家,有发展中国家;有高收入国家,也有极其贫困的国家,自贸区要求门槛相对一致、条件相对互补的国家。因而,建设“一带一路”也要做到心中有数,稳步推进。
习近平主席前不久曾表示,“‘一带一路’建设切不可急功近利。”因此,“一带一路”的推进应当有重点区域、重点国别、重点领域、重点项目,而不是“撒胡椒面”,重点区域比如中亚、东南亚、中东欧,在重点区域中选择重点国别,比如捷克、波兰,在东盟中选择新加坡,甚至泰国、印尼等。国际社会有些国家对“一带一路”很重视,但也有一些情绪化的表现,可能不是特别了解“一带一路”,甚至带有一些轻视,所以未来应该客观理性地推进。
来源：《中国经济时报》
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