张晓山：创新体制机制 确保农民增收

作者：张晓山

张晓山，全国人大代表、中国社会科学院学部委员。中国农村合作经济管理学会理事长、中国农经学会副理事长、中国社会科学院农村发展研究所研究员，农村发展系博士生导师。

目前，我国深入推进农业供给侧结构性改革已初见成效，但也面临严峻的挑战，需要进一步创新农业发展的体制机制，确保农业稳定发展和农民持续增收。

市场化导向的粮食价格形成机制改革以及粮食收储制度改革与一部分粮食生产经营者收入的水平下降形成了矛盾。我国粮食产量曾经12连增，玉米约占整体粮食产量增长量的57%，但由于价格不具有竞争力，大量玉米积压在库里。据国家粮油信息中心数据，目前玉米临储量仍在2.3亿吨以上，玉米生产和销售成为农业供给侧结构性改革的重点。2016年玉米收储制度改革，玉米的临时收储制度正式取消。东北三省和内蒙古自治区调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，也就是“价补分离”。按照中央财政补贴390亿元，每亩平均补助170元计算，2016年该四省市共有2.3亿多亩玉米播种面积通过“价补分离”政策享受财政补贴。而全国还有3.1亿多亩玉米的种植者享受不到财政补贴。由于取消了玉米的临时收储制度，2016年玉米国内价格与进口玉米价格基本接近。在不同程度上，玉米价格的下行对3.1亿多亩玉米种植者的收入产生了影响。

在中国，以家庭承包经营为基础，混合型、多样化的农业经营组织形式以及多元化的农业经营主体正在出现。由中国人多地少的基本国情和城镇化进程所决定，在未来相当长时期内，中国的农业经营主体的构成是传统农业经营主体（大量小规模农户，包括以农业收入为主的农户和兼业农户）与新型农业经营主体（专业大户、家庭农场、农民合作社及农业企业）并存；中国的农业经营方式的构成是传统农业（口粮农业或生计农业）与市场化、专业化和商品化程度较高的现代农业并存。有数据显示，现在我国40%的耕地由约270万的农业新型主体经营，他们已进入规模化生产的阶段，而剩余2亿多农户经营着另外60%的耕地。

从长远来看，要坚持并推进市场导向的重要农产品价格形成机制，绝不能走回头路。但要缩短从事适度规模经营农户的改革阵痛期， 降低他们承担的改革成本。具体的政策出发点可以表述为“抓两头，带中间”——一头要关注贫困户，另一头要重点关注从事适度规模经营的专业农户等新型经营主体。我们不能仅靠补贴发展现代农业，要发挥经营者的主体作用和培育农业的内生发展动力。但是，政府有关部门需要尽自己的职责，制定和改进相关政策，创新体制机制，让改革的成本较少地由从事粮食生产的专业农民来承担。

创新的重点领域是金融和保险。农村金融改革迄今尚未破题。公司化的大农场贷款比较容易；贫困户亦有扶贫贷款，而从事适度规模经营的农户往往贷款较难，要创新适用于他们的金融工具。农业保险与价格支持、直接支付等农业支持政策之间存在一定的替代性，强化对农业保险的政策支持也与减少直接补贴项目有一定关系。按照WTO的规则，农业保险属于“绿箱”政策，应加以充分利用。我们要研究将农业风险保障水平由以产量为基础逐渐向以收入为基础转变的条件和措施。

所说的“中间”是指2亿多小规模兼业农户。他们的利益诉求须得到重视，他们的生产经营活动也应纳入现代农业发展的轨道，使他们能分享到农业现代化进程带来的利益。要提高其社会保障水平，增加其非农就业机会，让他们能分散风险，增加收入。深化农村产权制度改革将使各类农户受益。要通过改革，使赋予农民更多财产权利的政策进一步落实，使农民的资源变资产，资产变资本，从而增加农民的财产性收入。2015年，农民人均可支配收入约11422元，其中财产性收入约252元，仅占2.2%。这方面农民增收的空间很大。

来源：中国社会科学网