张鹏，财政部科研所研究员，经济学博士。担任中共北京市委十八大宣讲团成员，中共北京市委讲师团特聘专家，中共北京市直机关工委特聘专家，中共中央党校干部学习网特约专家，多个省、地级党委政府的重点联系专家。中国社科院《宏观经济运行与财政政策研究报告》核心执笔人。
我国经济发展的基本环境和矛盾是“十三五”的起点，也是中央经济工作会议做出结论的重要起点。中央经济工作会议为2016年我国经济工作的重心和要点做出了安排。在五中全会确立的五大发展理念之下，“十三五”我国经济社会发展的关键内容有哪些？北京又有哪些与众不同的“十三五”目标？报告结合五中全会、中央经济工作会议精神，用大量指标数据,科学分析和详细阐述了当前经济运行情况以及未来发展趋势和工作重点,对我们科学认识当前经济形势，进一步把思想认识统一到中央的决策和部署上来，更好地推进各项工作，具有很大的指导作用。
一、当前我国经济发展的基本环境和矛盾
（一）经济运行基本环境
1.我国当前经济发展的主要成果
关于我国当前经济发展的主要成果，十八届五中全会是这样评价的：当前我们正处在一个关键的历史发展阶段，“‘十二五’规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。”中央经济工作会议是这样来总结2015年的经济工作的：“经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。”
2.“十三五”期间的经济新常态特征
当前我国正处在经济新常态的关键阶段。对于这个关键阶段，十八届五中全会提出一个总的要求：“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进”。中央经济工作会议是这样来表述的：“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。”
3.三期叠加
三期叠加，好多同志用它的时候只用第一点的表述，而很少用第二点的表述。第一点的表述是把三期叠加看成当前经济发展中的一些问题和矛盾。这是三期叠加第一层次的涵义。三期叠加第二层次的涵义是什么？它是我们面向未来的一个发展战略。它不仅仅是一个压力，它还是一个发展战略、一种发展思路和理念。在这里，希望大家把思维调整到我这个思维上一起来看。中国经济的正面是由一个又一个的产业构成，仅仅制造业，中国就有41大类产业。
4.战略机遇期
中国现在仍处于重要的战略机遇期之中，只是我们的战略机遇期的表现方式、运行规律有所调整，但中国整个仍处在战略机遇期中的重点和重心并没有发生改变。在这里也希望各位同志注意，习近平总书记在2015年APEC工商领导人峰会上，已经用“四个没有变”把中国处于战略机遇期中的地位和策略表述得非常清楚。在这里我就不再赘述了，大家可以去看一下习总书记“四个没有变”的讲话，说得非常清晰。
（二）发展中面临的风险与矛盾
发展当中面临的矛盾和风险，刚才我们已经讲了产能过剩，还有两个:一个叫做高杠杆，一个叫做泡沫化。
1.高杠杆
什么是高杠杆？高杠杆的定义很简单，是总资产与净资产的比重。净资产等于什么？等于总资产减去总负债。资产负债率越高，净资产就越低，净资产越低，总资产是一定的条件下，杠杆率就越高。换句话说，资产负债率越高，杠杆率就越高。接下来，我们就要想方设法降低我们的杠杆率。
2.泡沫化
中国当前最大的泡沫是谁？房地产。房地产中最大的泡沫是谁？城镇的地价、城市的地价。解决泡沫化的方法是什么？所谓泡沫化，就是价格高于价值。
二、2016年我国经济工作的重心和要点
面向2016年，我们要做好三个方面的工作。
（一）继续推进国家治理与经济体制的改革。
第一个改革，要大力推进国有企业改革。
第二个改革，要加快财税体制改革。
第三个改革，加快金融体制改革。
第四个改革，加快养老保险制度改革。
第五个改革，加快医药卫生体制改革。
（二）宏观调控与政策支柱：宏观调控有五个政策支柱。
第一，宏观政策要稳。
宏观政策要稳，主要涉及到的是两大基础性的政策：财政政策、货币政策。财政政策要走向积极的财政政策。最大的一个特点是，明确提出来2016年要对生产性企业进行全面减税，减税的幅度将会非常大，现在正在紧急地测算会带来多大的减税空间。另外一个，要开展稳健的货币政策。这个大基调不变，但稳健的货币政策要灵活适度，要为结构性改革营造适宜的货币金融环境。
第二，产业政策要准。
产业从农业到高精尖产业体系全部覆盖。核心是什么？要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。
第三，微观政策要活。
微观政策要活，要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。
第四，改革政策要实。
这里面最重要的一个观点就是要允许地方进行差别化的探索，而不仅仅是“一刀切”。允许地方进行差别化的探索，在这个过程当中，我们要重视两条：第一条，程序正义；第二条，结果正义。程序正义也非常地关键，我们在探索的过程中要坚持依法行政。这是一个重要的前提。
第五，社会政策要托底。
发挥社会稳定器的作用，把整个重点放在兜底上。我们原来是要不断地提高社会保障水平，拓展覆盖面。现在是拓面保兜底，整个的面都涵盖在内，量力而行。
3.发展着力点和重心
2016年主要做好五大任务：一是去产能，二是去库存，三是去杠杆，四是降成本，五是补短板。
“十三五”期间的五大发展理念，主要的内容其实在经济工作会议中也已经提到了，只是创新、协调、绿色、开放这五大发展理念涉及到的时期更长，着力点更广。而且大家也看出来了，创新、协调、开放、绿色和共享中，共享是着力于分配端的，创新、协调、绿色和开放是着力于生产端的。
节选自：宣讲家网
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