侯为民，中国社科院马克思主义研究院研究员，经济学博士。
在历史新阶段确立民生建设的新定位
党的十八大以来，习近平总书记围绕我国民生建设的目标定位、工作要求、重点内容和实现途径等问题作了一系列深刻的阐述，形成了体现新一代领导集体智慧、具有鲜明时代特色的新民生观。这一新民生观将民生建设融入到中国梦内容中，使民生建设与全面建设小康社会这一中国特色社会主义发展目标结合起来，与历史新阶段治国理政面对的新形势紧密结合起来，体现出我们党在民生建设问题上的理论自觉。这种关于民生建设的新定位，使民生建设的重要性上升到我国社会主义现代建设事业的一个历史新高度。
改善民生与中国梦相伴而行，民生建设过程就是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的过程，就是实现中国梦的过程。新的民生观寓于中国梦之中，它既是以人为本，更以幸福指数作为其鲜明的标志。这种通过“人民幸福”体现出的民生观，超越了仅仅以人民群众的绝对物质生活水平为衡量标准的狭义“民生”内涵，使人民生活质量的提升成为我们党民生观的重要内容。这不仅丰富了我们党关于经济社会发展的认识，而且充实了新形势下治国理政的理念和内容。
习近平总书记指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记关于民生建设的阐述，全面涵盖了当前我国民生建设的主要领域和主要内容，是对马克思主义关于未来社会发展目标的当代化和具体化。在当代社会主义事业中的民生建设，首先是要统筹解决好经济发展、收入分配公平、就业、教育、医疗、社会保障等迫切的现实问题。从马克思主义来看，未来社会中人的自由全面发展是一个必然归宿。这种自由全面发展的最终实现需要一个历史过程，但就其内容来说，人民群众的精神文化消费、生活环境的改善（包括治安、社区建设等）、生态环境的和谐等，都是不可缺少的。可以说，习近平总书记关于民生问题的新观点，具体化地体现了马克思主义的民生思想。
在民生工作新思路中寻找新出路
民生工作千头万绪，决定了民生建设不可能一蹴而就。尤其在我国这样一个发展中的社会主义大国，解决民生问题更需要循序渐进，重点突破，在稳定和发展中逐步化解难点。“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路解决了社会政策“要不要托底”、“托什么底”、“如何托底”的问题，为当前我国保障和改善民生，理出了正确的方法论和原则。
社会政策的托底是民生工作守住底线的基础。在我国社会主义市场经济发展过程中，需要发挥好市场配置资源的决定性作用，这是在微观领域激发活力、调动生产者积极性的必然要求。但不能将这一思路笼统地照搬和套用到民生建设方面。从经济理论观点看，民生事业的很多领域正是容易产生市场失灵的领域。由于市场失灵，更好地发挥政府作用就显得尤其必要了。强调社会政策要托底，有力于纠正在民生领域中的“唯市场化”倾向，这也是民心所向。
当然，我国目前还处在社会主义初级阶段。在社会主义市场经济的条件下，强调我国社会政策托底，不是要恢复传统的政府大包大揽行为模式，而是要在保障和改善民生时更多地着眼于“底线”和“短板”，实现保住基本、“雪中送炭”。党和政府将扶贫济困工作放在优先的位置，就是这一思路的体现。党的十八大以来，我国进一步完善了城乡最低生活保障制度，提高了最低工资标准。特别是围绕社会救助工作，颁布施行了《社会救助暂行办法》，使之成为保民生、托底线的基础性制度安排。
在民生工作中需要“突出重点”，重视突破口的带动作用。党的十八大以来，我国将稳定和扩大就业、鼓励创业就业作为改善民生的关键工作，并在推进化解产能过剩时注意解决新出现的下岗再就业问题，取得较好成效。
在民生工作的制度层面，党的十八大以来，我国加快推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障制度建设，着力提高统筹层次，致力完善城乡社会保障体系，推进了养老保险转移接续工作，推动城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度的整合，为2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度奠定了基础。
在民生工作中需要引导舆论，这是我国国情和社会主义共同富裕目标所决定的。生产决定消费，这是马克思主义的基本观点。一方面，我国民生建设要发挥公有制为主体的优势，重视共享发展。另一方面，在民生建设中也要正确处理好积累和消费之间的关系，不能脱离现阶段的经济发展水平和社会承受能力，不能陷入西方资本主义国家的“福利病”陷阱。一方面要引导确立正确的致富观，另一方面也需要引导社会确立正确的消费观。
在民生建设中培育新的经济增长点
推动民生建设就是推动经济发展，通过解决好人民群众普遍关心的突出问题，挖掘和培育新的经济增长点，是习近平总书记民生建设思想的重要内容之一。
就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。在提高就业待遇、加强就业培训、改善员工福利、完善就业环境方面的投入，表面看来是民生工程，实际上关系到经济发展的质量和可持续能力，从根本上和长远上决定着我国经济建设的成败。在就业和再就业领域的民生建设，可以给企业施加压力，通过竞争性的市场机制推动其提高劳动者素质、改进技术和有效利用资源，使民生建设成为我国从要素驱动发展转向创新驱动发展的加速器。
加强民生建设，确立守底线、保基本的民生保障机制，有利于消除人民群众的后顾之忧，扩大内需和带动经济结构调整。扩大公共资源的规模和覆盖面，可以增强人民群众的消费能力，进一步拉动国内消费需求，从而为经济增长增添新动力。当前，我国在简化政府审批、取消不合理行政事业收费等，不仅大大减轻了企业的负担，而且大大便利了人民群众。例如，“三证合一”工作节约了企业的人力物力；取消一些不合理的证明便利了群众，减轻了群众往来办事的时间成本和财务负担。又如，电信资费的下调、互联网费用的降低，大大拓展了新信息技术的受众人群，使互联网平台、网上购物、物流等领域涌现出一批新的明星企业，降低了整个社会的成本，促进了新经济增长点的产生。可见，在经济新常态下，我国经济增长速度虽然放缓，但围绕民生领域加强各项事业建设，可以带动最终消费对经济增长贡献率的上升，充分发挥民生建设对经济增长的巨大促进作用。
总之，民生建设不仅是投入，更有加倍的产出。它是以政治责任感始，以人民获得感终。民生建设又是艰巨的，它是一项长期的、系统的、综合性的工程。在民生改善上，永远没有“最好”，而只有“更好”。
来源：中国社会科学网
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